Ustavující zasedání zastupitelstva: co připravit a na co nezapomenout

Pohlídejte svolání a zveřejnění

Ustavující zasedání svolává dosavadní starosta po uplynutí lhůty pro podání návrhu soudu na neplatnost voleb nebo hlasování. Nejprve musí ověřit, zda byl takový návrh podán. Pokud nebyl, musí se zasedání uskutečnit do 15 dnů od uplynutí této lhůty. Při podání návrhu závisí další postup na rozhodnutí soudu.

Informaci o místě, době a navrženém programu je nutné zveřejnit nejméně sedm dní před zasedáním na úřední desce, včetně elektronické. Ministerstvo vnitra ve svých metodických doporučeních doporučuje ponechat pro seznámení veřejnosti s oznámením alespoň sedm celých kalendářních dní.

Připravte přehledný program

Program nemusí obsahovat dlouhý seznam jednotlivých hlasování. Související rozhodnutí lze přehledně seskupit do šesti základních bodů:

1. Zahájení, určení pracovních komisí a ověřovatelů, složení slibu zastupitelů

2. Schválení programu jednání

3. Volba starosty a místostarosty

4. Volba rady města

5. Zřízení finančního a kontrolního výboru

6. Rozhodnutí o odměnách neuvolněných členů zastupitelstva

Do bodů věnovaných volbám zahrňte také potřebná přípravná rozhodnutí – zejména určení počtu místostarostů a členů rady, vymezení uvolněných funkcí a způsobu volby. U výborů rozhodněte o jejich zřízení, počtu členů a zvolte předsedy i ostatní členy. Osnova vychází ze vzorového programu MV, doplněného o samostatnou volbu rady. Konkrétní videotutoriál, který vás provede jednotlivými kroky naleznete v manuálu k IS Usneseni.cz, v zápatí prostředí administrátora.

Program přizpůsobte své obci: pracovní komise zařaďte pouze tehdy, pokud je budete ustavovat; v obcích bez rady její volbu vynechte. Podle potřeby můžete doplnit další záležitosti a diskusi.

V úvodu systém ověří usnášeníschopnost a umožní zahájení jednání. Nezapomeňte určit také zapisovatele. Při skládání slibu každý zastupitel pronese slovo „slibuji“ a jeho složení potvrdí podpisem. O složení slibu se nehlasuje. Metodické pokyny Ministerstva vnitra doporučují zařadit jej ještě před schválení programu.

Pracovní komise nejsou povinné. Výbory ano

Mandátovou, volební ani návrhovou komisi zákon nevyžaduje, a to ani na ustavujícím zasedání. Vycházejte však z platného jednacího řádu: ten z předchozího volebního období platí dál, dokud jej zastupitelstvo nezmění nebo nerozhodne o odlišném postupu. Ani určení ověřovatelů a zapisovatele nemusí vždy probíhat hlasováním – v souladu s jednacím řádem je může určit předsedající.

Finanční a kontrolní výbor jsou naopak povinné. Ministerstvo vnitra doporučuje zařadit jejich zřízení a obsazení již na ustavující zasedání. Pokud se například pro nedostatek kandidátů nepodaří členy zvolit, zachyťte tuto skutečnost v zápisu a bod znovu zařaďte na další zasedání.

Rozlišujte uvolněné funkce a odměny

Má být starosta nebo místostarosta uvolněný? Metodické pokyny doporučují nejprve určit uvolněné funkce a teprve poté do nich volit konkrétní osoby. Výše odměny uvolněného zastupitele vychází přímo ze zákona, zastupitelstvo ji samostatně neschvaluje.

U neuvolněných zastupitelů nelze pro nové volební období převzít odměny jen na základě usnesení předchozího zastupitelstva. Nové usnesení má určit jejich výši a počátek poskytování. Odměny nelze přiznat zpětně, proto je vhodné tuto otázku vyřešit již na ustavujícím zasedání. Zvláštní pravidlo platí pro neuvolněného starostu, který má zákonný nárok alespoň na minimální odměnu.

Chcete-li při souběhu funkcí odměny sčítat, musí o tom zastupitelstvo výslovně rozhodnout. Souhrnnou odměnu lze poskytovat nejvýše za tři souběžně vykonávané funkce vymezené zákonem.

Článek vychází z metodického doporučení Ministerstva vnitra č. 6.4, zpracovaného podle právního stavu k 1. květnu 2026. Dokument obsahuje také vzory oznámení, pozvánky, zápisu a návrhů usnesení pro ustavující zasedání.